本文转自：羊城派
文/盘和林
近日，广东省政府办公厅接连印发《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》三项通知，为应对当前形势新变化，支持市场主体渡过难关，对不同的行业提出一系列具体的助企纾困政策。
对于服务业来说，《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》的发布是对市场主体需求的回应，其中所涉及的政策优惠措施多达47条，不仅有面对服务业全行业的普惠性优惠政策，还对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等服务领域特殊行业，提出了特定的纾困扶持措施。
图/视觉中国
从政策内容来看，财税、金融、产业、就业及疫情防控等多个方面被提及，着力解决受疫情影响较大的服务行业在生产经营方面所面临的痛点问题。
自新冠肺炎疫情出现以来，服务行业就面临着一些共同挑战，比如疫情防控下停业和消费人数减少，所带来的营收锐减、企业用工成本上升等问题。针对营收锐减给服务业带来的资金链紧张问题，文件规定给予多项减税降费、金融支持以及缩短企业资产折旧年限等政策来减轻服务业企业负担，帮助其恢复经营；减免或返还社会保险费则有利于鼓励服务业经营者减少裁员，稳定就业。此外，针对全行业的普惠性优惠政策还包括分类实施减免租金、制止乱收费乱摊派乱罚款等内容，为服务业发展创造更好的经营环境，确保政策效果不打折扣。
对于一些聚集性、接触性的服务行业，受疫情影响相对更大，因此对这些行业需要紧密结合行业特点单独出台政策助力其恢复发展。比如对于人流密集的餐饮、零售行业，文件中提到要对员工定期核酸检测、企业防疫和消杀支出给予补贴支持，这样在切实做好疫情防控工作的同时，又能够降低疫情对企业的冲击。
另外是加大对特殊困难行业的金融支持力度，其中包括引导金融机构对服务业中的旅游、交通运输，加大融资支持力度，并通过增加数据共享、加强银企合作等方式，来精准满足服务业特殊困难行业的资金需求。税收优惠政策也是其中的重要举措之一，比如针对公路水路铁路运输业和民航业的增值税免税政策，可谓是量身打造。可以说，服务业作为保障民生、稳定就业的重要行业，此时出台助企纾困政策是非常及时且必要的。
除了以上提到的普惠性和针对性这两类扶持纾困政策外，文件中还对精准实施疫情防控方面进行了专门强调。服务业相对来说，更容易受疫情影响，所以对于精准实施疫情防控的呼声也更大。疫情防控重在“精准”二字，这意味着既要避免“放松防控”，又要防止“过度防控”的倾向。文件中提到要建立精准检测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离和推广精准防护理念，同时也不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，或是无政策依据地对相关服务业场所实施关停措施等。此外，还要建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。
（作者是浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员）
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