9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中，明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展，依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展，推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。
除了莱芜，德州的齐河也被纳入到了本次规划的范围内。实施规划提出，要推动齐河与先行区一体发展，将齐河县纳入先行区建设总体布局，推动*河北展区融为一体，统一规划、统一开发，统筹推进*河沿岸生态保护与景观塑造，打造*河下游生态经济发展高地。
再往前推，年6月，济阳撤县设区，年2月，济南新旧动能转换先行区获批……济南大动作不断的背后，是一个强省会时代的到来。
NO.1｜壹
山东17地市格局已保持18年
年，滨州、菏泽2地区撤销，成立地级滨州市、菏泽市，山东省所有地区全部撤地设市，形成了现在17地市的格局。
自此之后，虽然各地级市下辖县市区调整不断，但17地市格局一直未变。
近年来，莱芜并入济南的呼声不断。
据经济观察报年9月21日报道，郭树清担任省长后，一面着手在个别领域实现突破，如金融改革，一面统筹山东整体的经济发展布局。“金改”中，郭树清把济南定位于区域金融中心；在整体规划中，“大济南”则被作为振兴山东经济三大支柱之一。
同年8月底，山东省*府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。按照《规划》，济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈。
一直以来，济南与其他省会城市相比，规模偏小、人口偏少、实力偏弱，始终处于尴尬的落后地位。回到年的一个大背景是，山东半岛蓝色经济区和*河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，济南被边缘化的趋势尽显。
按照《规划》，两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。
据参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院副院长郑贵斌透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须要山东上报国务院审批。”
自此，莱芜和济南的区划调整就成了公开热议的话题。
NO.2｜贰
济南的觉醒
在中国省会城市中，济南一直是比较尴尬的存在，长期以来，其经济发展和知名度不仅仅远远落后于青岛，更是连烟台都不如，长期位居第三位。
而这几年，眼看着郑州武汉合肥长沙等省会城市取得了飞速发展，济南掉队的焦虑和恐慌情绪愈加突出。
年的数据显示，河南的GDP只有山东的60%，但郑州占到河南全省的19.8%；安徽经济总量只有山东的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；武汉占全省37%、长沙占全省29%。而济南不到9.73%，在全国27个省会城市首位度排名中是倒数第一。
年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛拿出了这组数据，建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。
“我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷”，王文涛在建议中表示，分析周边郑州、合肥，还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳，这些今年发展迅猛的城市，他们都有一个共同的特点，就是所在省份举全省之力发展省会，才铸就了今天的辉煌。
王文涛直接建议，应当全力支持把高端要素向济南集聚，在规划编制、*策实施、改革试点、资金扶持等方面给予倾斜，把大项目、好项目多放在济南；全力支持济南加快城市基础设施，特别是重大交通设施建设；全力支持济南加快产业转型升级，补齐发展短板。
此番表态，特别是“郑州不久前被确定为国家中心城市是个很大的刺激”的表述还被外界解读为，济南也要争国家中心城市。
虽然青岛早就喊出建设国家中心城市，无论经济实力还是知名度都比济南高出不少。
虽然名为双核心，但济南显然明显偏弱！
NO.3｜叁
莱芜和德州齐河都要
翻开济南市地图，东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的*河，济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。
在年12月的济南市工作务虚会上，时任济南市委书记王文涛对城市框架和结构也做了分析，济南是东西长、南北窄的带状城市。从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的发展必须瞄准和实施北跨，变跨河发展为携河发展。未来的城市结构就像一个原子，济南将致力于打造一个主中心、一个副中心、5个次中心、12个地区中心和卫星城，划定城市边界，实现精明增长和组团发展。
应该说，王文涛关于北跨的表述奠定了济南未来数年发展的基调。
年5月，王文涛率团去杭州、合肥、郑州等地考察，面对已迈入“大江时代”、“大湖时代”的杭州、合肥，王文涛认为相比起来济南少一个国家战略，要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。
外界甚至有解读，*河能不能变成济南的内河，济南能不能迈入“大河时代”，就看新旧动能转换先行区了。
年2月济南新旧动能转换先行区获批，正式上升为国家战略。
这些年，济南在区划调整上的大动作不断，年12月22日，章丘撤市设区章，年8月16日，济阳撤县设区……最大的布局调整还是济南新旧动能转换先行区得获批。
这从山东省*府9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中也可以窥见一二。
虽然济南新旧动能转换先行区地理范围南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河，总面积平方公里，不仅明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展，依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展，推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。
莱芜二十多年来一直是山东省面积最小、人口最少的地级市，面积只有平方公里，比省内的平度（县级市）、沂水（县）都小，和寿光、诸城面积差不多。人口也只有万人，在省内比曹县、滕州、平度等县市人口都少。
莱芜的升格地级市主要是因为莱钢的缘故，是一座因钢而建、因钢而兴的城市。这在国内像马鞍山、鹰潭皆是如此，这样的城市其实很脆弱，一旦这个主业出问题，整个城市就容易衰退，这在东北和西北的资源型城市比比皆是。但好在莱芜小，又在山东，整体发展还不错，但比起省内一些强县级市来，也没多大优势。而莱钢今年前在山东的钢铁整合中并入山钢，并将主要基地挪往日照，所以钢城的称号已经名不符实了。
当年拆分或划出去的小的地级市还有很多，比如日照之于临沂，比如威海之于烟台，比如东营之于滨州等等，但其他城市相比莱芜，规模要大的多，实力也更强。
莱芜虽然被提成了地级市，但其实就是个县级市的规模。因此撤销莱芜地级市的声音一直不绝于耳。
除了莱芜，德州的齐河也被纳入到了本次规划的范围内。实施规划提出，要推动齐河与先行区一体发展，将齐河县纳入先行区建设总体布局，推动*河北展区融为一体，统一规划、统一开发，统筹推进*河沿岸生态保护与景观塑造，打造*河下游生态经济发展高地。
由此不难看出，在举全省之力建设济南的同时，山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。
NO.4｜肆
强省会时代的喜和忧
其实济南的历史一直在扩展中。89年就将德州地区的济阳、商河划入济南，因为*河治理的缘故，齐河还留在德州。
东吃莱芜，北吞齐河，济南的城市布局就比较丰满了，而且人口也将从多万达到万的规模。不像以前那样干瘦，这样才能从容布局。
在国内，省会扩张早已不是什么新鲜事，但济南作为经济大省山东的省会，在省内一直排名第三，极为尴尬和憋屈。此次合并莱芜，将使济南经济总量一举超越烟台，成为山东名副其实的老二，今年有望超过0亿规模，如果再能合并齐河，则明年可以冲万亿，这样在国内城市排名里边就好看多了，作为第三经济大省的省会，也能挺起腰板了。
济南大动作不断的背后，是一个强省会时代的到来。
年，中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南，最近传出消息，位于烟台的恒丰银行也要搬迁至济南，日照岚桥集团总部迁往济南……
越来越多的企业总部和山东区域总部选择搬迁至济南，
同时，山东越来越多的大项目也放到了济南。
8月29日上午，济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国*协副主席、致公*中央主席、中国科学技术协会主席万钢出席，省委副书记、省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。科技部*组成员、科技日报社社长李平出席，省委常委、济南市委书记王忠林主持活动。
不由得想起了年2月王文涛喊出举全省之力支持济南之后新京报的评论，由省会自提“省会战略”，亮明要“举全省之力”的，在国内并不多见。
显然，获得全省支持的济南既要用自身的成就让质疑者侧目，更需要以其示范带动全省的新旧动能建设。
来源：*经山东
微编：杜斌
“枣庄*研”