《法制晚报》系列文章《砥砺前行——检察在线·年终报道》第二期新鲜出炉，看北京市检察机关如何“参与社会治理创新，提升预测预警预防能力”。
文章来源：1月13日《法制晚报》检察在线·年终报道专版
检察机关参与社会治理创新是检察机关围绕中心、服务大局的重要渠道，也是履行法律监督职能的应有之义。
年以来，全市检察机关坚持“三严”、做好“三事”、实现“三效”，将法定职权与延伸职能密切结合，依托执法办案，在“治理”上下工夫、在“创新”上做文章，积极参与社会治理，促进完善社会治理体系，不断强化办案效果、落实社会责任，有效维护了首都的和谐稳定。
朝阳区检察院
构筑“3+2+1”体系防控未成年人犯罪
朝阳检察院“法治副校长”指导参与模拟法庭的学生进行彩排、演练，让学生通过扮演庭审角色，体会如何学法、知法、用法
朝阳区检察院构筑具有朝阳特色的“3+2+1”未成年人犯罪防控体系，推动未成年人检察工作规范化、常态化和精细化。
打造一般预防、被害预防、特殊预防“三个维度”防控模式。朝阳院形成法治教育课程常态化防控模式，开发“校园安全与自护”、“网络犯罪与青春自护”等系列课程。年成立由法治副校长、专业社工、心理咨询师组成的预防小组，进驻非京籍学生比例50%以上的两个中学，主要针对家庭环境、监护人监护缺位、社会融入感的缺乏问题开展社会调查、解决心理健康问题、提供服务，真正落实预防为先的理念。朝阳院将跟踪陪伴三年，谱写中学生三年心理图谱，通过陪伴弥补监护缺位，通过数据积累服务学校教育、*策指导。
坚持教育矫治、改善环境“两个核心”的防控理念。针对罪错未成年人进行教育矫治，树立“教育矫治”与“改善环境”并重理念。通过法治教育、道德教育、心理辅导等手段介入对象心理的塑造，邀请专业的心理咨询人员，针对涉案未成年人违法犯罪的心理特点开展心理干预，促使其正确认识自我。同时，为未成年人营造良好的环境，铺垫罪错未成年人回归社会之路。对于在办案中发现的因家庭教育因素犯错的未成年人，邀请专业人员开展家长课堂；对于生活困境家庭以提供小额援助等方式尽可能减少客观环境所产生的负面影响。
逐步确立针对困境儿童的辅助监护“一个乐园”的社会支持体系。针对困境儿童（包括微罪未成年人及监护缺失未成年人），与街、乡救助站、社会机构、大学生志愿者联合建立未成年人辅助监护机制，加强教育、引导。目前，在十八里店乡老君堂设立“微罪”未成年人观护支点，对公安机关作出行*处罚的未成年人，以合适成年人为纽带，进行教育、预防、帮教，做到帮教工作前移；以大学志愿队伍为基础，以社工委为合力，设立救助预防支点，还困境儿童“一个乐园”，同时建立未成年人受侵害事件的线索移转机制，对辅助监护中发现的问题及时移转相关单位，建立保护未成年人社会支持体系。
市检四分院
发挥跨区划优势服务京津冀协同发展
北京市人民检察院第四分院作为全国首批跨行*区划试点检察院，自成立以来，充分发挥跨区划检察院“跨”和“特”的优势，形成上下联动的大格局，在推进首都铁路领域治安综合治理、服务京津冀平安铁路建设方面作出积极努力。
在四分院成立之初，四分院下辖的铁检石家庄院就及时介入、依法办理一起故意在高铁轨道上放置障碍物、威胁行车安全的恶性刑事案件，并于年11月10日以被告人涉嫌破坏交通设施罪向法院提起公诉。两年来，四分检两级四院依法深入开展严厉打击涉铁领域危害民生民利犯罪专项活动，严厉打击暴恐犯罪、盗窃制造及销售假冒列车车辆配件犯罪、破坏铁路设施等涉铁犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果，有力维护了铁路运输安全。
两年来四分院依托铁路运输点多线长面广的特点，联合北京铁路局，深入京津冀三地开展铁路沿线国有土地资源保护专题调查。工作中发现部分铁路沿线的土地被非法占用，进而导致非法施工、违法建设等问题。这些问题不仅影响列车行车安全，更导致了国有土地资源的流失。对此，四分院高度重视，在严密调查取证的基础上，依法督促有关行*机关严格履职，及时开展跟踪回访，先后解决了京承线、京九线等重点铁路沿线部分国有土地被侵占的问题，维护了铁路局国有土地使用权，保证了铁路运营安全。
经常乘坐高铁往返北京与石家庄的旅客发现自年12月中旬起，以往播放广告的高铁视频端上出现了四分院的预防职务犯罪宣传片。这是在全国铁路首次实现“预防职务犯罪宣传片”上高铁。
截至年12月，由四分院主导的这一预防职务犯罪宣传片上高铁活动，宣传覆盖面已达10省1市，总行程累计多公里。这是四分院在创新机制、以点带面提升治安综合治理效果方面做出的又一重大探索。
与此同时，四分院以线延伸形成特色社会防控格局，两年来，联手北京铁路局开展了局管内重点工程建设项目“平安工程”活动，先后在京石客专、京沈客专、邯长客专、京张客专等项目建立了具有铁路特色的检察联络室，逐步构建起全面充实、重点突出的治安综合防控体系。
西城区检察院
“两法衔接”防控金融风险
西城金融犯罪案件检察部案件讨论会
西城区检察院以预测、防控金融犯罪风险为重心的工作思路，积极参与社会综合治理，着力构建“捕、诉、监、防”四位一体的工作格局。目前，西城院已与北京市主要金融监管部门构建了惩防联动工作机制，走访调研后制定的金融犯罪惩防工作目标及任务，作为要点之一明确写入该院《关于发挥检察职能作用服务和保障西城“十三五”规划纲要实施意见》，得到了区领导高度重视和肯定。
金融犯罪整治与风险防控工作专业性强、*策性强，有赖于金融监管机构和司法机关的共同努力。西城院于年至年间，先后与中国人民银行营业管理部、北京市银行业协会、中国保监会北京监管局、中国证监会北京监管局签订了《惩防联动工作合作备忘录》，就多部门联动防范金融犯罪风险的目标达成了共识，并将信息互助、情报互通、风险防范、教育宣传等内容纳入“两法衔接”工作机制，初步实现了金融监管机构行*执法权与检察机关刑事司法权的有效衔接和协调联动。
年，西城院以白皮书形式编制《西城检察院年-年金融检察情况通报》，这也是全市首个金融检察“白皮书”。同年10月，联合市院召开首届金融犯罪检察实务联席会，正式发布了《金融检察情况通报》。相对于经验总结和趋势预警，依托个案开展有针对性的风险防控工作，也是西城院金融犯罪风险化解机制的重要内容。
有效的宣传工作，是遏制金融犯罪高发态势的关键所在，也是西城院参与社会综合治理工作的重点之一。一方面，该院金融检察部门积极走进社区，开展贴心式法律服务。另一方面，充分利用公共媒体平台，开展公众法律宣传，以生动的宣传形式促进公民犯罪防范意识的提升。
东城区检察院
坚持源头治理提升社会风险防控能力
东城区检察院紧紧围绕首都社会治理工作大局，创新工作方法，坚持源头治理，注重全面化解，强化应急处置，有力维护了区域和谐稳定。
将矛盾化解纳入“大维稳”工作，防止矛盾失控
严格“诉”、“访”分离。完善“四位一体”接待机制，有效提升了全院统筹协调处理涉法涉诉信访案件的能力。注重上下贯通，注重内外联合。与区信访局建立合作机制，与区法院、区公安分局建立涉众型、敏感性案件涉法涉诉信访通报协作机制，强化了矛盾稳控合力，有效减少社会不稳定因素。
将矛盾化解纳入“大诉讼”工作，防止矛盾扩大
完善释法说理方式。积极推行说理方式的“人性化”、说理用语的“生活化”、说理态度的“理性化”、说理内容的“个性化”，使用群众易于理解和接受的语言解读法律*策。注重帮扶救助。积极帮扶救助弱势群体，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
将矛盾化解纳入“大防控”工作，防止矛盾产生
狠抓规范执法，减少因不规范执法引发的矛盾。强化检察监督。共发出检察建议份，纠正违法通知书66份。积极服务非首都功能疏解。制定防范非首都功能疏解中职务犯罪风险意见，检察长多次率队前往非首都功能疏解工程现场指挥部开展预防工作；向居民介绍拆迁关键环节常见犯罪案例，接受群众法律咨询，积极防范和化解矛盾纠纷，有效避免因拆迁引发的群体性事件。
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