摘要
基层社会治理是国家治理现代化的重要支点和抓手，媒体在其中扮演着不可替代的角色。随着媒体成为社会治理多元主体的有机组成部分，它被赋予了诸多新的角色内涵。传统媒体与新媒体可以形成基层社会治理的合力，但新媒体发挥着越来越重要的作用，因而需要通过媒体融合加快新型主流媒体建设，使县级融媒体这样的新型传播平台成为基层社会治理中的主导性媒体力量。在未来的基层社会治理实践中，媒体可以从助力于维护基层社会稳定与安全、优化基层管理与公共决策、提升基层民主*治水平三大维度发挥其特殊的协同作用。
社会治理是国家治理的有机组成部分，基层社会治理则是社会治理的重中之重，只有从根本上解决了基层社会治理现代化问题，国家治理现代化才能落到实处，而媒体在这一过程中起着关键且不可替代的作用。长期以来，我国主流媒体在传播新闻信息、坚守舆论阵地、传承知识文化、促进经济建设等方面，一直扮演着重要角色；而讨论媒体介入基层社会治理是国家治理现代化研究中的一个新话题。在社会治理的新语境中，媒体的角色发生了怎样的变化？在介入基层社会治理过程中，媒体的现实表现如何？在未来的操作实践中，媒体又可以从哪些维度更有效地参与其中？这些都是本文试图探寻答案的问题。
一、社会治理语境中的媒体角色演进
角色与其功能是一体两分的关系，在大众传播发展史研究中，关于媒体社会角色的探讨主要就是围绕大众传播功能来展开的。最早的经典论述是美国著名*治学家、传播学奠基人之一拉斯韦尔所提出的大众传播三功能说。他认为：“任何过程都可以从结构和功能两个方面研究，我们的分析将探讨传播带来的某些特定功能。其中明显可区分的功能有：（1）监视环境；（2）使社会各部分在对环境作出反应时相互关联；（3）使社会遗产代代相传。”这通常被概括为大众传播的环境监视、社会协调和文化传承三大功能。其后，传播学家赖特、社会学家德弗勒、经济学家博尔廷等都从不同侧面对此进行了修正或补充。在此基础上，传播学集大成者施拉姆及其合作者波特对大众传播的社会功能做了归纳总结，共有以下三个大的方面。一是*治功能，包括“监测（收集情报）”“协调（解释情报；制定、宣传和执行*策）”“社会遗产、法律和习俗的传承”。二是经济功能，包括“关于资源及买卖机会的资讯”“解释以上资讯；经济*策的制定；市场的动作与控制”“经济行为的洗礼”。三是一般社会功能，包括“关于社会规范、角色等的资讯；接受或拒绝这些规范、角色等的资讯”“协调公众的理解和意愿；市场控制的运行”“关于社会规范和角色规矩向新社会成员的传承”“娱乐功能（休闲活动，工作和现实问题中得到解脱，无意为之的学习，社会化）”。虽然还有其他学者对这个问题进行过阐述，但总体上并没有超出这个范围。
如果换成从发挥这些功能的主体角度来看，以上内容也正是大众传媒所要扮演的社会角色的内涵。这种社会角色可以概括为：一是新闻与其他信息的生产和传播者，它需要在瞬息万变的环境中选择有价值的新闻和其他信息进行专业化的生产与传播；二是利用舆论影响意识形态的运作者，它既可以反映民意也可以操纵民意，从而进行舆论引导、舆论监督或社会控制；三是文化与知识的传承、推广与普及者，其中核心任务是进行文化传统和社会规范的传播与教育；四是社会服务与民众娱乐的提供者，主要是通过公共服务和生活服务为受众提供具体的帮助和指导，通过轻松娱乐的内容产品丰富人们的日常生活与精神世界；五是经济生活的参与和推动者，主要是指媒体作为信息传播中介并且自身也作为市场主体直接或间接地促进国家的经济运行。
中国共产*领导下的媒体既有与世界范围内媒体发展普遍性相一致的一面，又有着自己的特殊运行轨迹。在革命战争年代，媒体主要扮演着革命的宣传者、鼓动者和组织者的角色；新中国建立后至改革开放前，媒体扮演的角色主要是*治动员和阶级斗争的工具；改革开放以来，媒体在继续充当*和*府喉舌的同时也开始走市场化发展之路，其作为经济组织和市场主体的角色也得以彰显。总体而言，除了作为新闻（信息）传播载体和渠道的基本角色内涵一以贯之外，改革开放前它主要扮演的是*治宣传工具的角色；而改革开放以来，则变成了*治宣传主体与经济活动主体两种角色并重的局面。可见，在大众传播时代，媒体只是社会管理的一种工具而不是社会管理的主体之一。
近年来，随着新媒体的广泛普及以及国家治理（含社会治理）概念的引入，媒体的角色和功能又增添了新的时代内涵。国家领导层和学术界都对从社会治理语境与视角阐述媒体角色和功能给予了较多的