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年5月起，市区部分老旧小区陆续传出要“加装电梯”的消息。消息一出，大部分业主表示赞同，认为这是一件惠及民生的好事。随之，清江浦区、淮阴区、洪泽区等都有老旧小区加装电梯工程开工，一些小区已经加装完毕，但目前为止，还未有正式运行的加装电梯。
记者了解到，国务院年《*府工作报告》明确提出鼓励有条件的老旧小区加装电梯。为了落实《*府工作报告》部署，住建部会同发改委、财*部于年4月15日印发了《关于做好年城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》），其中提到加装电梯是老旧小区改造的重要内容；6月19日召开的国务院常务会议在部署老旧小区改造时也曾明确，有条件的可加装电梯。
淮安加装电梯的工程正是从年5月、《通知》下发后一个月左右开始的。记者采访了在淮安实行加装工程的两家公司，他们均表示将持续不断地推动此事，力图让老旧小区居民生活质量得以大幅度提升，同时，两家公司实行的*策都是“免费安装、有偿使用”。
清江浦区住建局总工程师徐茂告诉记者，在老旧小区加装电梯符合国务院常务会议提出“加快改造城镇老旧小区”的要求，是高质量进行老旧小区改造的形式之一。
从遭人“嫌弃”到热门养老房加装电梯改变小区“命运”
1月初，记者来到淮阴区城中花园小区，了解加装电梯的最新状况。记者在现场了解到，最先完工的三部电梯已经成为我市许多小区业委会参观的热门“景点”，也吸引了不少外地相关人士前来学习经验。除了这三部“明星电梯”外，其他楼栋的电梯也在快速搭建中，如无意外，全小区30多部电梯将在一两个月内集中完工，届时业主们即可按需购买电梯卡，过上不用爬楼梯的生活。
谁能想到，一年不到的时间，加装电梯这件事让城中花园小区“脱胎换骨”？
时间回到年2月20日，元宵节刚过完，当大多数人还沉浸在喜悦中时，城中花园的业主杨先生却已经带着焦急和烦闷的心情，跑了两家房产中介——他想出售房子。促使他匆忙作出决定的，是那年春节期间的一次小事故。“大年初一那天，我回这里带父亲去走亲戚，老爷子腿脚不好，只能靠我背着下楼。没想到刚走几步，就在楼梯上崴了脚，被迫在家休息了一个星期。当时我就下决心，不能再让老人住在6楼了，必须找个有电梯的小区。”杨先生告诉记者，正当他准备跑第三家中介时，一个传闻暂时打消了他卖房的念头，“我听邻居说，咱们小区要免费加装电梯。如果是真的，那就没必要折腾搬家了，于是我决定等等看”。
一转眼来到年5月，当记者再次来到城中花园时，已经有几个电梯井正在施工了，而这时的杨先生，则已成为动员大家安装电梯的志愿者。每天下班后，他便代表社区和高层业主，挨家挨户劝说，帮助对加装电梯抱有疑问的业主解答各种问题，推动更多楼栋达成一致意见。“那段时间，是居民工作最难做的时候。”小区所在的北桥社区工作人员回忆道，在电梯动工的前几个月里，居民们的质疑声此起彼伏，主要集中在“免费”这个关键词上，“质量能否保证？有没有收费陷阱？如何盈利？这些是大家问得最多的。我们和志愿者放弃了休息时间，发放各种说明材料，磨破了嘴皮子，终于消除了人们的疑虑”。
年11月，记者再次获悉小区加装电梯的最新消息——“新电梯已接近完工，欢迎来试乘和拍照！”当记者在
工程停工？施工方：谣言！一季度投运
1月初，记者又走访了先前采访过的，正在加装电梯的农垦丽景苑小区、西园小区和富丽花园小区，发现农垦丽景苑加装电梯工程已经全面停工。物业负责人告诉记者，最近几天正准备回填以前的施工坑。至于停工的原因，该负责人称，因为小区环境不允许加装电梯，“一是有一处市*管线实在没办法腾挪，二是楼栋间的间隔太小，一旦加装电梯就会影响居民正常出行”。
至于西园小区和富丽花园小区的情况，记者在现场看到，工程队还在驻扎，但是似乎看不到明显的进度。与此同时，这两个小区项目传出了资金断裂、项目停工等传闻。为此，记者采访了项目的建造方——北京富通孝宇房地产开发有限公司淮安分公司相关负责人盛先生，他辟谣道：“我公司目前在清江浦区西园小区、富丽花园安装电梯，两家都正常施工，计划今年一季度投入运营，欢迎大家去现场看看。”他还表示，未来几年，会与更多老旧小区洽谈，把这项事业推广开来。
居民们对加装电梯最关心的问题是——免费安装的电梯安全吗？对此，盛先生作了回应：公司采用的设备均达到国家标准对电梯安全的要求，雇佣的施工队也都是有经验的专业团队；在动工前，还会对小区单元楼的结构、质量、空间等做考察，符合条件的才会安装，所以居民们不用担心安全问题。
35栋住宅楼个单元都将加装
年12月18日上午，由淮安市级机关西院生活区（以下简称西大院）业委会主办、中国智慧健康宜居工程江苏淮安运营中心等单位协办的“中国智慧健康宜居工程江苏省淮安市加装电梯开工典礼”正式开启。典礼结束后，4区7号楼3单元前的加装电梯工程也正式开工了。
据小区业委会主任邱晓介绍，本次开工仪式上动工的第一台电梯只是一个起点，“逐步的，小区内35栋住宅楼个单元都将加装电梯”。
据了解，负责本次西大院加装电梯工程的母公司——北京智慧康健宜居科技有限公司，主要致力于城镇老旧小区的改造提升，为小区更新水电路气等配套设施，加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、垃圾分类、无障碍通道等生活服务设施，以打造新的社区“共享经济”体系。“加装电梯只是我们系统工程中的一项。”中国智慧健康宜居工程江苏淮安运营中心负责人张先生称，西大院的加装电梯行动只是开始，他们会陆续在全市各老旧小区推进加装电梯工程，并开展相应的改造提升工作，以提高淮安居民、尤其是老旧小区居民的生活便捷感和幸福感。（淮安新闻网）
本网特约评论员乌兰腾格：用提取公积金方式加装电梯尽管可行，但集资方式单一，缺乏多样性、可选性，且与义乌市民当前广泛使用公积金购房的迫切需求之间存在着一定的矛盾，与义乌市继续有力推行城市有机更新、加大房地产开发规模的重点工作相矛盾，不利于推广，而义乌各老旧小区物业维修专项资金年节余较多，为提高业主积极性，加快推动电梯加装工作，建议按照住建部财*部文件要求把物业维修专项资金纳入加装电梯可使用资金范围。下面为年义乌物业专项维修资金数据。（数据来源：义乌商报）
住建部财*部关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知各省、自治区住房城乡建设厅、财*厅，直辖市建委（房地局）、财*局，*生产建设兵团建设局、财务局：
根据《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财*部令第号，以下简称《办法》）的有关规定，为进一步发挥住宅专项维修资金（以下简称维修资金）在老旧小区和电梯更新改造中的支持作用，提高维修资金的使用效率，维护维修资金所有者的合法权益，现将有关事项通知如下：
一、用好维修资金，支持老旧小区和电梯更新改造
老旧小区改造，有利于改善人居环境，提升人民群众的生活质量，促进城市的有机更新和持续发展，是惠及百姓的民生工程。老旧电梯更新，有利于方便业主居民的出行，消除电梯运行的安全隐患，保障人民群众的生命财产安全。加大维修资金的投入，是建立老旧小区和电梯更新改造多方资金筹措机制的重要途径，有利于实现物尽其用，提高维修资金使用效率，发挥维修资金在保障住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造中的积极作用。
二、明确使用范围，突出更新改造的目标重点
维修资金的使用，应当按照《办法》规定的使用范围和分摊规则，遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。
在老旧小区改造中，维修资金主要用于房屋失修失养、配套设施不全、保温节能缺失、环境脏乱差的住宅小区，改造重点包括以下内容：
（一）房屋本体：屋面及外墙防水、外墙及楼道粉饰、结构抗震加固、门禁系统增设、门窗更换、排水管线更新、建筑节能及保温设施改造等；
（二）配套设施：道路设施修复、路面硬化、照明设施更新、排水设施改造、安全防范设施补建、垃圾收储设施更新、绿化功能提升、助老设施增设等。
在电梯更新中，维修资金主要用于运行时间超过15年的老旧电梯的维修和更换。未配备电梯的老旧住宅，符合国家和地方现行有关规定的，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主（以下简称双三分之二）同意，可以使用维修资金加装电梯。
各地可以根据实际情况确定本地区老旧小区及电梯更新改造的标准和内容。
三、切实履行职责，加强维修资金使用的指导监督
使用维修资金改造老旧小区和更新电梯，应当按照《办法》第二十二条和第二十三条规定的程序办理。在使用维修资金过程中，各地住房城乡建设（房地产）部门应当加强对业主大会、业主委员会和物业服务企业的指导和监督，推行公开招投标方式选聘施工单位，引导第三方专业机构参与审价、监理、验收等使用管理工作，督促业主委员会和物业服务企业履行维修资金的用前表决、工程内容、验收结果及费用分摊等事项的公示义务，保证维修资金使用的公开透明。同时，应当督促建设单位或者公有住房售房单位，分摊未售出商品住宅或者公有住房的更新改造费用，强化落实住房城乡建设（房地产）部门或者街道办事处、乡镇人民*府组织代修的义务，以保证危及房屋安全的紧急情况发生时，老旧小区和电梯更新改造工作能够及时开展。
使用维修资金更新、加装电梯的，应当接受质监部门的技术指导和监督检查，应当取得质监部门出具的鉴定意见和验收合格证明。
使用维修资金开展老旧小区和电梯更新改造，应当符合财务管理和会计核算制度的有关规定。使用由财*部门负责管理的已售公有住房维修资金，业主委员会、物业服务企业或者公有住房售房单位应当向财*部门申请列支。
维修资金的使用和管理，应当依法接受审计部门的审计监督，并向社会公开审计结果。
四、优化表决规则，提高业主组织的决策效率
在老旧小区和电梯更新改造中使用维修资金，为解决业主“双三分之二”表决难题，降低业主大会和业主委员会的决策成本，提高业主使用维修资金的决策效率，各地可以根据《业主大会和业主委员会指导规则》（建房〔〕号）的有关规定，指导业主大会在管理规约和业主大会议事规则中约定以下表决方式：
（一）委托表决：业主将一定时期内维修资金使用事项的表决权，以书面形式委托给业主委员会或者业主代表行使；
（二）集合表决：业主大会对特定范围内的维修资金的使用事项，采取一次性集合表决通过后，授权业主委员会或者物业服务企业分批使用；
（三）默认表决：业主大会约定将未参与投票的业主视为同意维修资金使用事项，相应投票权数计入已投的赞成票；
（四）异议表决：在维修资金使用事项中，持反对意见的业主专有部分占建筑物总面积三分之一以下且占总人数三分之一以下的，视为表决通过。
五、确保应急维修，及时消除房屋使用安全隐患
发生下列危及房屋使用和人身财产安全的紧急情况，需要使用维修资金对老旧小区和电梯立即进行更新改造的，可以不经过业主“双三分之二”表决同意，直接申请使用维修资金：
（一）电梯故障；
（二）消防设施故障；
（三）屋面、外墙渗漏；
（四）二次供水水泵运行中断；
（五）排水设施堵塞、爆裂；
（六）楼体外立面存在脱落危险；
（七）其他危及房屋使用和人身财产安全的紧急情况。
老旧小区和电梯更新改造需要应急使用维修资金的，业主委员会、物业服务企业或者公有住房售房单位向物业所在地的住房城乡建设（房地产）部门、公有住房维修资金管理部门提出申请。
没有业主委员会、物业服务企业或者公有住房售房单位的，可以由社区居民委员会提出申请，住房城乡建设（房地产）部门或者街道办事处、乡镇人民*府组织代修，代修费用从维修资金账户中列支。
住房城乡建设（房地产）部门、公有住房维修资金管理部门应当在接到应急使用维修资金申请后3个工作日内作出审核决定。应急维修工程竣工验收后，组织维修的单位应当将使用维修资金总额及业主分摊情况在住宅小区内的显著位置公示。
六、建设信息平台，保障业主的参与权和监督权
各地应当充分利用移动互联网、大数据和云计算等现代网络信息技术，建设业主共同决策电子平台，便于业主通过计算机和手机等电子工具参与小区共同事务决策，提高业主参与维修资金使用表决的投票率，保证计票的准确率，解决业主到场投票表决的难题。
各地维修资金管理部门应当建立统一的维修资金信息管理系统，推进维修资金归集、使用、核算、查询和监督等工作的信息化和网络化，逐步实现维修资金管理流程规范化、过程要件格式化、监督管理透明化，开辟方便快捷的查询渠道，切实保障业主维修资金的知情权和监督权。
为加大维修资金使用管理的公开力度，各地维修资金管理部门应当建立维修资金公告制度，将本地区年度维修资金交存、支出、增值和结余等情况在当地*府网站、报刊等媒体上进行公告。各地住房城乡建设（房地产）主管部门应当指导监督业主委员会、物业服务企业建立维修资金公示制度，将本小区年度维修资金使用、增值和结余等情况在住宅小区内的显著位置公示。
七、加强统计分析，改革创新维修资金使用管理制度
年开始建立的维修资金归集、使用、增值和管理数据统计制度，是全面摸清维修资金底数，及时掌握维修资金管理动态信息，辅助维修资金监管工作和完善维修资金法规*策的基础性工作。各地维修资金管理部门应当高度重视此项工作，完善维修资金统计制度和信息报送制度，加强维修资金管理的动态监测和分析，全面、准确、及时汇总上报维修资金基础性数据信息。
在加大维修资金对老旧小区和电梯更新改造的支持力度的同时，各地应当以当前维修资金使用管理中存在的问题为导向，借鉴国内外先进经验，根据本地的实际情况，积极探索在维修资金使用中引入商业保险，在专户银行选择中引入市场竞争机制等制度创新，进一步发挥维修资金对于保障住房正常使用的积极作用。
住房和城乡建设部办公厅
财*部办公厅
年10月17日
为了完善既有多层住宅的使用功能，方便居民生活，推进居家养老事业发展，近日，枣庄市*府办公室在其官方网站上公布了《关于印发枣庄市既有多层住宅增设电梯试行办法的通知》。
今后枣庄市多层住宅增设电梯将有法可依，增设电梯应当经三分之二以上的业主书面同意。
根据《试行办法》，既有多层住宅增设电梯应当与小区整治改造相结合，遵循业主自愿、充分协商、依法合规、*策扶持、保障安全的原则。既有多层住宅增设电梯应当经该单元（梯）房屋专有部分占该单元（梯）建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主书面同意，并充分听取拟增设电梯所在住宅楼其他业主的意见，以及增设电梯后可能受到通行、采光、通风和噪声等直接影响的利益相关方的意见。
同时，增设电梯应当在原建设项目用地界址内，不改变原有建筑主体结构形式，符合城乡规划、建筑结构安全、防火间距、消防车道、日照间距及安全疏散等要求，不影响住宅小区相邻业主的通行方便与安全，保持电梯与住宅小区景观相协调。
《试行办法》明确了增设电梯所需资金筹集方式：（一）根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主自行协商确定；（二）住宅专项维修资金；（三）财*补助资金和社会投资等。
记者注意到，《试行办法》规定：既有多层住宅增设电梯以单元（梯）为单位进行。同意增设电梯的所有业主为项目申请人，可以作为建设单位，也可以委托业主代表、业主委员会、住宅原房地产开发企业、物业服务企业、原房改售房单位、电梯安装企业等作为建设单位。
增设电梯设计方案应当进行公示，公示时间不少于10个工作日。建设单位应当委托具有相应资质的设计、施工、监理单位进行施工图设计、工程施工、监理，并办理施工图审查、施工许可等手续。施工单位应当在施工前将拟进行的电梯安装情况书面告知特种设备安全监督管理部门。电梯投用前，申请人应当明确电梯使用单位和维保单位。电梯使用单位应当在电梯投用前30日内向特种设备安全监督管理部门办理电梯使用登记，领取并张贴电梯使用标志。
违反相关规定，擅自在既有多层住宅增设电梯的，由有关部门依法处理。此外，国家机关、企事业单位工作人员在增设电梯项目的管理和服务中，未依法履行职责，或者存在推诿拖延、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（来源：枣庄信息）
延伸阅读：河南全省明确公积金、维修基金均可使用
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